對中國大陸三大電訊運營商的爭議

本研究整理有關對中國大陸三大電訊運營商，即中國電信、中國聯通、中國移動，其所相關的爭議及軼聞事件。

中國電信IPTV的機上盒

中國電信

月租費爭議

在中國大陸，中國電信每月都會向固定電話用戶收取一定量的月租費，這引起了一部份民眾的不滿並要求取消。在2007年李國強建議取消中國電信的固定電話月租費，同時降低長話費。此後，中國電信廣東省公司對此作出了回應。回應中提到五大原因：

“

1. 打電話的時候或是不打的時候，電話的整個系統都在服務，都要運作，這裏頭就有一個成本，月租費很重要的一個原因就是補償這一部分的成本費用。
2. 全世界絕大部分的國家和地區都有收取月租費的，最高的月租費高達11美金，但中國現在的月租費還不到2美金，全世界電話平均的月租費是在6美金，所以目前廣東的電信月租費的收取只是保證企業正常運轉的成本費用。
3. 如果不收，每戶家庭的每個房間都裝電話，但又不打電話，就會導致一些資源的浪費。
4. 目前，我國的電信法還沒有出台，城市地方的電訊服務、經營所得，還得補償欠發達的地方。
5. 如果不要月租費，那會把那部分費用轉移到電話費上，多打多付，這與鼓勵用戶多用電話相違背，不能公平對待用戶。

” ——中國電信廣東分公司副總經理趙奇祿

「互聯星空」網站密碼盜用事件

「互聯星空」網站是中國電信旗下的網站。該網站設有北京中心站和各地方分站，提供付費或者免費的影視點播、在線遊戲以及網絡支付等服務。用戶在享受其付費服務或利用其支付功能進行網絡購物支付時需要提供寬帶賬號和密碼。在部分地區，中國電信向用戶提供寬帶上網服務時未經用戶許可便開通了用戶能夠在互聯星空網站消費和支付的功能。但由於中國電信向用戶提供的原始密碼往往為「弱密碼」——通常為簡單的數字組合或用戶座固定電話的號碼，導致部分未修改密碼的用戶存在上網帳號被盜用於在互聯星空網站消費和支付的風險。而修改了密碼的用戶，也有可能被木馬病毒遠端盜取賬號和密碼。中國電信稱其不會在用戶不知情時收費，若訂購產品，「將會在互連星空網站出現該產品的名稱、收費模式、資費標準等資訊，待用戶選擇『確定』以後才開始計費」。

該功能推出不久後，已有全國各地的用戶投訴，有用戶稱自己家中的寬帶上網費無故多出數十元甚至數百元，但中國電信表態說，這些費用依然得需要由用戶自行支付，這引起不少用戶的不滿。同時也有律師認為，中國電信單方面將用戶的寬帶上網賬號等同於能夠在互聯星空網站消費和支付的賬號的行爲屬於無效的單方面行為。

限制多台電腦共用寬頻上網的爭議

中國電信部分地區的分公司會透過技術手段探測限制用戶通過路由器共用上網。當用戶使用路由器上網時，網絡就會變得異常、不穩定及斷流，甚至出現網頁無法打開的現象。有部分地區會彈出提示，大意是私人用戶不得採用共用技術下多機上網，要求用戶停止共用方式上網。對此不滿的用戶舉出寬頻入網協定中「甲方不得將ADSL業務作為經營之用，不得將ADSL線路提供給甲方住宅以外的用戶使用」，而未列出「禁止使用路由器」的條款進行反駁，認為中國電信是單方面違約。中國電信重慶分公司對此解釋說：「家有兩台電腦如果需要同時上網須報裝兩條ADSL賬號，即要交兩倍的寬頻費用，不能擅自採取路由的方式。」這引發了部分寬頻用戶的不滿。由於在中國大部分地區的有線寬頻接入的最後一公里是由中國電信所掌控，所以大多數用戶不得不接受中國電信的此種限制。不過，在中國電信限制寬頻共用之後網上開始流傳阻止探測共用寬頻的方法，並出現了各種破解軟件，下載次數已達數十萬次。

對「非法」共用上網整治兩個月後，重慶分公司於2007年5月推出了一項可選服務：要求用戶每月交納16元，以被允許多機共用上網。這被一些民眾批評為「只許州官放火」。

2006年10月，廣東省茂名市曾發生中國電信封殺多用戶共用寬頻上網的事件。當時公安機關稱多戶共用寬頻上網違反了《電腦資訊網絡國際聯網安全保護管理辦法》和《電腦資訊網絡國際聯網管理暫行規定》的相關規定。 2007年8月底，有中國電信烏魯木齊分公司的用戶向「搜狐」網反映，稱其日前收到了該公司下發的關於禁止使用多電腦共用上網的通知。該公司要求用戶拆除共用上網裝置方能正常上網，至於封殺原因，該公司方面稱是「嚴重危害互聯網安全」。該公司在通知中稱：「由於您所使用的寬頻下掛了多台電腦共用上網，存在着嚴重的互聯網安全隱患等問題，為保證網絡質素穩定，維護合法用戶的權益，我公司將暫停向您提供部分上網服務功能，由此給您帶來的不便，敬請諒解。」在此期間，用戶一直不能正常上網，中國電信告知用戶唯一能正常上網的辦法，必須「先拆除共用上網的相關裝置後即可正常上網。」

有用戶表示「中國電信烏魯木齊分公司在與用戶的合同中沒有明確規定上網用戶只能使用單台電腦上網的條款，而對於在用戶使用網絡過程中，卻強行單方面添加此項規定，顯然違反了用戶的合法權益，屬於霸王條款。」

在2012年中國電信上海分公司的相關套餐協定中出現「可支援家庭內最多4台電腦終端同時上網，共用基礎套餐頻寬」的條款。

實際操作中向中國電信上海分公司租借無線路由裝置需一次性支付110元，並由中國電信的工作人員負責安裝；若用戶自備裝置則需自行負責安裝和日後的維修。

域名和網站劫持

在中國部分地區，互聯星空會劫持用戶存取網站的域名，或者向用戶存取的頁面中添加廣告。

1. 用戶輸入了錯誤的網址時，會被劫持到中國電信旗下的「114」搜尋引擎網站。
2. 有部分地區的中國電信分公司（如四川、廣州等），會在上網高峰時段向用戶存取的頁面中、或在一些大型入門網站中插入彈出式廣告。
3. 有部分地區的中國電信用戶每逢撥號上網，會彈出當地「互聯星空」網站的歡迎頁面。

「互聯星空」網站「帶毒」事件

2007年5月27日上午，中國電信河北分公司的寬頻用戶遇到了一場幾乎無法避免的電腦病毒襲擊：由於河北互聯星空網站被黑客攻擊並植入了木馬，河北分公司的寬帶用戶在登入該網站之後，安全防護較差的電腦就會感染病毒。河北分公司相關人士證實，由於中國電信互聯星空河北網站，在27日上午至下午三點之間，均附帶有木馬病毒，導致部分河北分公司寬頻用戶的電腦「集體」中毒。部分中毒受影響的用戶表示，互聯星空「作為每次上網都要強制打開的頁面」，伺服器安全還做不到位，是中國電信忽視用戶利益的表現。至今為止，中國電信河北分公司尚未就互聯星空「帶毒」事件向受影響用戶作出任何解釋。

強制安裝「星空極速」軟件

「星空極速」是中國電信自主研發的ADSL撥號上網軟件，該軟件在正常的ADSL撥號上網功能外，還附加了許多的「意外」功能：如強制不定時的彈窗廣告、會話劫持、網頁篡改；因此，該軟件往往被中國大陸的網民們認為是惡意軟件。有報道稱，在部分地區，如甘肅，未安裝星空極速軟件的中國電信ADSL用戶瀏覽網頁時會被阻擋，同時彈窗提示用戶「你沒有使用星空極速撥號，請等待 30 秒再存取你要存取的網站」，意在要求用戶必須安裝「星空極速」軟件。

PUSH廣告

中國電信ADSL的Push流氓廣告業務是發生在用戶前端的路由器上。劫持經過的HTTP封包，隨機性地強行插入中國電信廣告代碼的一種廣告形式。這種廣告技術手段隱蔽，觀察瀏覽器中的網頁原始碼並不能發現有異常狀況，需要使用網絡抓包軟件監視才能發現，即使被抓包出javascript代碼，這些代碼也是經過BASE64等方式編碼的，並不能直接觀察出廣告來源。並且並不是每次存取網頁都會出現，而是間斷地隨機性地在任何網頁上，有網友表示一天上網8小時約受到10次PUSH廣告。由於該廣告的隱蔽性，目前暫無相關反廣告軟件能封鎖該PUSH廣告，但有部分用戶通過投訴的方式申請復原。

社區經理僱傭問題

由於早期線路建設以及維護裝機服務，中國電信僱傭了大量員工進行，名為三代人員，並合併到其下屬公司下管理。但由於中國大陸的勞動法的執行，將這一些維護線路以及裝機的員工，進行轉職，並要求其辦理個人工商執照，轉為工商個體戶，以規避勞動法。2008年以前並未為這些勞動人群進行勞保，醫保，社保（俗稱三金）投保，而2008年後才對進行線路裝機的員工，進行意外保險，但勞保，社保依然無進行投保。也有人認為這樣的做法違背了勞動法，傷害了勞動者的積極性。

為垃圾短訊傳送提供便利

據2012年央視315晚會披露，中國電信位於上海、廣東東莞、湖北隨州、荊州等地的分公司使用數十萬退市的PHS(小靈通)電話號碼為垃圾短訊傳送商提供便利通道，甚至協助繞開垃圾短訊過濾機制。中國電信隨州分公司甚至自己也在傳送垃圾短訊。

寬頻慢的問題

美國有線電視新聞網曾經援引過一個來自互聯網運營公司Akamai的報告，中國和非洲、中亞、西亞、南亞的大部分國家一起，都是全球網速非常差的區域。而中國的網速只有857kps（在世界上倒數第二），排在第一的韓國的網速則為14.58Mbps，相差巨大。

這個事件引起了網友和專家的關注。但是從2011年11月開始，北京、上海、南京等地的電訊供應商先後宣佈大幅度提升居民的有線寬頻速度，提升速度從8Mbps（簡稱8M，下同）到100M不等。如果家裏有多台普通電腦，智能手機，平板電腦，以應付現時的應用，100M的速率基本足夠。另外，如果使用中國電信寬頻，存取使用中國電信網絡接入的伺服器，要比存取使用中國聯通網絡接入的伺服器快，反之亦然。

骨幹網絡故障事件

Template:Note24hUTC+8 2012年4月12日，據網友稱，4月12日上午11點左右，中國電信骨幹網絡發生故障，直接導致部分國家和地區的海外用戶無法正常存取國內網絡服務，受影響的國家（地區）包括香港、日本、美國、韓國、荷蘭、澳大利亞、新加坡，具體涉及到的國家和地區尚無準確報告。中國大陸用戶因該事件也無法存取國外網站。

4月12日早晨開始國內有不少MSN用戶相繼報告出現無法登陸的異常，MSN官方並未給出說明，有人稱因北京時間4月11日16時38分北蘇門答臘西海岸發生的地震有關，還有的人稱這是技術性問題，但中國電信官方未證實這個訊息。至中午12點，海外用戶存取中國大陸網絡服務恢復正常，中國大陸用戶存取國外網站也恢復正常。

上海電信限制出口流量的問題

2015年2月之後，上海電信對於國際帶寬進行了一次調整，所有未開通「國際精品網」的普通用戶在存取任何國外網站時，其存取速率、丟包率都會嚴重受到影響。特別是工作時段和夜間高峰期，基本無法正常存取任何國外網站。

國際精品網在2014年收費是50元/月，2015年提高到了200元/月，最近，該項服務被替換成「國際氮氣瓶」，變成了按小時收費。在被曝光之後，「國際氮氣瓶」業務即下線，未再向公眾開放。

電信營業廳客戶端「強制索權」爭議

2018年4月，新華社報道稱，中國電信「電信營業廳」客戶端被爆出「強制索權」。網絡安全專家在對該客戶端進行檢測時發現，雖然用戶在初次安裝使用該APP時僅有4項權限提示，但是其向用戶主張了70項子權限。較為敏感的子權限包含修改通訊錄、讀取聯絡人、錄音、修改通話記錄、撥打電話、傳送短訊以及下載檔案並不顯示通知等。用戶一旦拒絕授予該權限，則整個應用都無法使用。為此，中國電信回應稱：「電信營業廳」客戶端是中國電信為方便服務客戶而提供的手機客戶端，用戶對相關權限進行授權是用戶通過該客戶端獲得相關電訊服務的前提。由於服務物件規模大、服務專案多，根據《電信和互聯網用戶個人資訊保護規定》，在用戶同意的前提下，遵循合法、正當、必要的原則，該客戶端採用統一申請用戶授權的方式，以便根據用戶需要及時提供所需服務。

中國聯通

反壟斷法

2009年5月1日，中國商務部有關官員指出中國聯通與中國網通的合併涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》。

2011年11月，CCTV《新聞30分》報導，國家發改委反壟斷局已對中國電信和中國聯通兩家公司進行反壟斷調查。報道稱，查明上述兩家公司在互聯網接入市場上涉嫌壟斷，若事實成立，上述兩家企業或被處以數億至數十億元罰款。

實名制風波

2015年3月15日，中國中央電視台2015年中國中央電視台3·15晚會報道，中國聯通湖南常德公司員工涉嫌違反手機卡實名制行為。報道稱，工作人員只需用手機拍下辦卡人所提供的身份證和手機卡，發到公司的微信工作群里，由後台工作人員進行啟用，即可完成入網手續。隨後，中國聯通總公司回應，已責成湖南分公司連夜組織調查處理。

中國移動

模擬手機用戶退網事件

File:SZ 深圳北站 Shenzhen North Station 東廣場 East Square 繽果空間購物中心 Bingo Space Shopping Center shop China Mobile 4G sign Feb 2017 IX1.jpg 2001年3月5日，中華人民共和國資訊工業部發佈《關於中國流動通訊集團公司停止使用模擬流動通訊業務頻率的通知》（信部無[2001]152號），宣佈在2001年6月30日後無條件收回模擬流動通訊業務所佔頻段，在2001年12月31日後將把該頻段用於數碼流動通信業務，並要求中國移動在2001年12月31日停止模擬流動通訊業務。

從1993年起，中國大陸的流動公司就同時經營着模擬A網（TACS格式，摩托羅拉裝置）、模擬B網（TACS格式，愛立信裝置）、數字G網（GSM格式）三種格式的網絡，其中前兩種被業界認為是第一代流動通訊技術，而GSM為第二代。中國流動通訊集團公司成立後全盤接受了這一現實，並開始逐步引導模擬用戶轉用GSM網絡。到資訊工業部發文時，中國大陸數字手機用戶已達8000多萬，模擬用戶則從1994年時的600多萬回落到約250萬，模擬網的利用率低下（頻率佔15%，用戶佔3%，業務量佔0.09%）。

根據資訊工業部的該檔案，中國流動通訊集團公司通告全國用戶，通過給予一定補償的方式，展開了模擬轉數字工作，並於2001年12月31日宣佈關閉了模擬流動電話網。

由於中國大陸在模擬網前期向用戶收取多達3萬元的初裝費，一些用戶發起訴訟要求中國流動通訊集團公司給予高額賠償，已知判決中均敗訴。

因希冀高額賠償或使用率低下等多種原因，2002年時仍有未完成轉網的原模擬用戶。

村村通電話工程

2004年起，中國流動通訊集團公司投資實施「村村通電話工程」。目前該工程尚在實施中。

• 該工程實施前：
  • 截至2003年底，中國內地尚有7萬多個行政村（佔總數的10.77%）未通電話，90%以上在中國大陸中西部經濟落後省份。
• 工程實施後：
  • 湖南省於2006年實現了全部4659個行政村100%通電話的目標，該工程被評為湖南省2005年度十大公益事件之「最具時代感的公益事件」；
  • 四川省實現了對甘孜、阿壩、涼山這三個平均海拔3000米以上的州的48縣、680鄉鎮、5000多個村的覆蓋；
  • 雲南省於2004年9月為中國唯一的獨龍族（總人口5816人）聚居地解決了對外聯絡問題，自此中國55個少數民族聚居區全部開通了流動電話；
  • 山西省4087個行政村結束了不通電話的歷史，新覆蓋農村人口數達200萬；
  • 寧夏回族自治區於2005年為被聯合國認定為「最不適合人類居住」的國家級貧困縣西吉縣開通了GSM流動通訊服務；
  • 青海省於2005年12月20日實現了所有鄉鎮、83%的行政村的GSM網絡覆蓋。
• 根據中華人民共和國資訊工業部的統計，截至2006年9月30日，該工程已為29773個村開通了電話，將行政村通話比例提高了4.3個百分點，受益地區中包括了四川甘孜、阿壩、涼山以及青海玉樹藏族自治州、果洛等基礎設施條件極差、甚至沒有通電、通路的偏遠農村地區。

短訊內容審查事件

2010年，為配合中國公安部門開展「手機違法短訊治理」，中國流動通訊宣佈對其用戶實施短訊內容審查，並聲稱用戶傳送「黃色資訊」將可能被強制停止該用戶的短訊服務。此舉引起較大的爭論，南方報業網登載文章指出此舉違憲。

「亂收費」情況

2010年7月5日， 中央電視台《新聞1+1》節目播出「流動通訊，不是移動『收費』！」節目， 節目中指出一些地方流動公司在用戶不知情的情況下重複計費、錯誤計費，並且隨意添加或刪除計費數據。

「流量月底清零」事件

2014年3月，長沙市消費者起訴中國移動長沙公司「上網流量月底清零案」一審敗訴，隨後，全國人大代表、中國移動廣東公司總經理鍾天華就手機流量清零一事發表觀點：「套餐內流量月底清零是運營商的通行做法，打個比方說，在肯德基買了全家桶套餐，吃不完的雞腿總不能退回去吧？」對此，肯德基在其官方微博上轉發回應說：「肯德基的雞腿肯定不會清零。吃不完可以打包、外帶、與他人分享，還可以回家燉湯、燒菜，總之是你的，想咋用咋用！」，事後原微博被刪除。

同時，為了防止流量月底清零，各地的流動公司推出了按季度和半年為計費周期的套餐。

中港套餐之間問題

據有關媒體報道，中國移動在香港地區（中國移動香港）的手機套餐資費比內地類似套餐優惠不少，以同一價格的套餐為例：

專案	中國大陸	香港
資費	58人民幣	88港元
語音	150分鐘	3000分鐘
短訊	（無）	10000條
流量	1GB	5GB +本地無限(最高為128kbps)數據

有媒體表示，這是「一國兩制」的收費制度，有網友表示：「同一個國家，差距咋就那麼大呢？」「難道我們的消費能力真的比香港還高嗎？」隨後，中國移動董事長回應指：這款在香港推出的套餐其實使用限制較多，是香港3G向4G轉換過程中的臨時"特殊行銷案例"。

2014年4月3日，中國移動在其官方微博上指出中國移動香港相關計劃用戶需要額外繳交牌照及行政費、有128kbps的速度限制、以及通話分鐘僅限原生的限制。但相關微博其後被刪除。

自助換卡詐騙事件

2016年4月，中國中央電視台等媒體報道，不法分子可以利用運營商的「自助換卡」服務實施詐騙。報道稱，不法分子利用手機業務客製化和退訂的功能騙取受害人的短訊驗證碼，同時通過電訊供應商自助換卡業務複製受害人手機SIM卡，通過受害人的手機利用各種賬戶的驗證碼進入用戶與手機號碼繫結的銀行賬戶，轉移盜竊用戶的資金。對此，4月28日，在國新辦舉行的2016年一季度工業通信業發展情況發佈會上，中華人民共和國工業和信息化部通信發展司司長聞庫表示，北京移動已暫停網站自助換卡業務。

流量使用限制問題

2018年5月，據澎湃新聞報道，浙江溫州的一市民反映，其使用的號碼通過專用流量使用手機影片軟件「咪咕愛看」觀看影片期間的5月22日收到短訊，稱數據流量已達100GB，將暫停數據流量功能，並於下月自動恢復。而除去在「咪咕愛看」上用掉的流量，他的普通流量還剩13.25GB，限時流量仍剩1.26GB。隨後記者與流動公司取得聯絡，稱中國移動確有「當月實際使用流量達到100GB便停止流量功能」的規定，且要到次月才會自動恢復正常，然而這一說法存在了誤解。5月27日，中國移動工作人員回應稱，普通套餐均有100G流量封頂規定，超出該限制便會被暫停使用流量；而對於不限流量套餐則是在超過100G後將網速降至128K以下，並不會暫停用戶的流量使用。有律師分析稱，根據《中華人民共和國合同法》有關規定，提供格式條款的運營商應當採取合理的方式提請用戶注意免除或者限制其責任的條款，需採用足以引起消費者注意的特別標示。然而中國大陸運營商均有流量封頂使用限制，但運營商在資訊提醒和處理措施上卻不盡如人意。有律師認為提醒方式不夠人性化，應提供其他解決方式。

防火長城額外網絡封鎖

中國移動（不含香港）包括原中國鐵通的網絡通道上在全域性的防火長城的基礎上，額外封​鎖了中國移動單方面認為的不​良網站，這些被封鎖的網站累計超60萬個。其中，自中國大陸接入的成​人網站佔1.2%，自境外接入的網站佔98.8%，WWW電腦網站佔大多數，WAP流動端網站的比例不足5%。這表示，在使用中國移動無線網絡及中移鐵通有線寬頻時，用戶將不能存取更多的境外網站。而已通過當局備案的中國同性戀網站「淡藍」，及大量相關的提供地理位置服務的社交網絡服務軟件同樣被中國移動視作「不良網站」而封鎖，但是在其它ISP（如中國電信）的網絡下存取正常。同時，中國流動網絡存取網站的穩定性不及中國電信和中國聯通的網絡，特別是表現在玩遊戲上，容易斷線(無統計數據，可能是競爭對手惡意貶低)。

在中國移動以及原中國鐵通的網絡通道上，被額外封​鎖的知名境外網站包括：維基媒體基金會檔案及圖片伺服器（upload.wikimedia.org，這使維基百科在中國流動網絡環境下無法顯示圖片）、Flickr、Instagram、Tumblr、圖片伺服器、Google的檔案及圖片伺服器（.ggpht.com/*.googleusercontent.com，圖片搜尋及諸多Google服務不能使用或出錯）等，被封鎖的還有Yahoo! Blog（2013年被雅虎（香港）關閉）亦無法正常顯示圖片。 現時以上網站已完全被封鎖。

其中部分支援Https的網站能以該方式存取，另一些網站使用Https則會顯示「SSL連接出錯」。 此外，HTC手機（含外國/港/台行貨）天氣預報伺服器（AccuWeather提供）htc.accuweather.com亦被封​鎖，插畫交流網站pixiv在此前亦被封鎖，在2016年5月之後在某些地區（如杭州）可以正常存取，僅偶爾出現故障（整體頁面缺失某些縮圖，重新整理後正常）。

中國移動香港用戶在漫遊使用中國大陸的中國移動網絡時，不受此規限影響，並可正常使用Facebook、Google、YouTube等服務。中國大陸移動、聯通及電信用戶漫遊至港澳台及國外時，數據漫遊由於採用漫遊轉接歸屬地存取協定，因此依然無法存取被封鎖的網站。

共同軼聞事件

「流量不限量套餐」涉嫌虛假宣傳

從2017年起，中國電信、中國移動、中國聯通相繼推出「流量不限量」套餐，並在大眾媒體平台發佈廣告。但有用戶稱，運營商所提供的「流量不限量」套餐違背廣告承諾，在當月流量使用達到一定額度時強制降速或強制斷網，引發用戶不滿，並要求工商部門從嚴查處。由於湖南省全境IPTV用戶風生水起，且同全國各地一樣是寬頻免費送IPTV，故於2018年4月，湖南省岳陽市、張家界市等地工商和市場監管部門對中國移動「流量不限量」廣告進行立案調查，同年5月16日，湖南省工商局對中國移動、中國電信、中國聯通湖南公司依法立案調查。

2018年6月13日，據中央人民廣播電台報道，三大運營商已在各類「不限量」套餐廣告標註限速說明提示，但依然會有用戶毫不知情而存在誤導性。8月2日下午，湖南省工商局召開通信運營商發佈違法廣告行政約談會，認定「流量不限量」廣告為虛假廣告，要求中國移動、中國電信、中國聯通湖南公司停止發佈虛假廣告，相關負責人表示將對流量不限量廣告作出整改。

2018年10月，全國三大運營商均已將「不限量套餐」更名為「暢享套餐」，並出現提示叫「大額流量，達量降速」。縱觀國外，「達量降速」方面在國際運營商通用規則極為常見，即使諸如台灣的中華電信手機卡上網無限流量並不限速。