中華民國政府對於首都是臺北的確定

中華民國遷至臺灣後,在各種法律、命令、公報、報告、外交文件內都有首都就是臺北的確認。政府相關紀錄顯示在蔣中正總統時期,政府已於正式重要文件中將台北市確定為首都。

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全世界各國政府、媒體、學界在提及臺灣首都、中華民國首都時皆指臺北市。[1]

以下是部分歷年來總統、副總統、行政院院長、立法院院長、內閣各部會首長、駐外大使、與臺北市市長等元首、機關、首長、官員之相關重要表述與活動,都彰顯臺北市是中華民國首都的政治事實與法律地位。

蔣中正總統時期

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1966年双十國慶典禮上的蔣中正總統

《中華民國政府與美利堅合眾國政府資助教育文化交換計畫協定》規定其資金的總辦公處應該設置在中華民國的首都,美國依該協定設置之「美國在中華民國教育基金會」(今「學術交流基金會(Foundation for Scholarly Exchange)」)總辦公室即設在臺北市。[2][3]1967年,蔣中正演講時提到「臺北市為中央政府所在地,亦即為戰時之首都」[4],表明首都定在臺北市。

  • 1969年,配合「國民革命忠烈祠」於三月改建竣工,行政院院長嚴家淦)於七月制頒的行政命令忠烈祠祀辦法》第八條明訂「中央政府所在地之首都,建立首都忠烈祠,並得特准建立專祠專坊或專碑。」[5]。九月,依照同辦法第二十四條「首都忠烈祠,由總統主祭」之規定,總統蔣中正依中央政府遷台後之慣例,親率文武官員於三日軍人節在台北圓山忠烈祠參加中樞秋祭陣亡三軍將士典禮。[6][7][8]
  • 1975年1月21日,臺北市議會第二屆第三次大會的第一次會議紀錄:「我臺北市為首都所在地,為全國政治經濟文化之樞紐,尤為國際觀瞻之所繫...」[9]

蔣經國總統時期

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1982年,中華民國與薩爾瓦多的一紙合作協定上載明「訂於中華民國首都臺北」[註 1][10]。次年與海地的合作協定亦約定「設立中海混合委員會,每兩年輪流在中華民國及海地首都開會一次。」[11]

李登輝總統時期

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現位於台北博愛特區內的總統府廳舍

1988年,時任臺北市市長吳伯雄在臺北市議會進行施政報告提到臺北市政府警察局「肩負衛戍首都,護衛領導中心暨國賓安全、警衛外交使館等特殊首都警察任務」[12]。1994年,李登輝訪問哥斯大黎加時,致詞也提到該國聖約瑟市「是中華民國首都台北市的姊妹市」[13]

  • 1996年,中華民國政府代表駐布吉納法索大使龔政定與布國政府於簽訂之「議定書」稱「中華民國政府與布吉納法索政府承允以互惠方式分別在其首都給予對方大使館館舍各項便利」[14]
  • 1997年,中華民國政府代表外交部部長胡志強乍得政府於簽訂之「議定書」稱「中華民國政府與查德政府承允以互惠方式分別在其首都給予對方大使館館舍各項便利。」[15]
  • 1998年,國際地方政府聯合會「世界首都論壇」於台北市召開,台北市市長陳水扁美國華盛頓特區市長貝里等各國首都市長一同晉見總統李登輝。[16]

陳水扁總統時期

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臺北市議會
  • 2000年,副總統呂秀蓮在薩爾瓦多演說時表示「在首都台北市議會女性更佔三分之一席次」。[17]
  • 2000年,台北市市長馬英九在就職兩週年記者會中指出「打造世界級首都市是施政的一貫目標,要把台北推向全世界」。[18]
  • 2001年,總統陳水扁視察高雄港時表示「長期以來高雄及南部各縣市在經濟形態的發展上及文化建設與生活品質的水準上,與首都有極大的落差」。[19]
  • 2001年,行政院院長張俊雄關切「納莉颱風於核心首都台北市所造成的嚴重水患和全面性的重創」。[20]
  • 2001年,總統陳水扁接受中央廣播電台專訪時表示「一個三級貧戶、佃農之子,能做到首都的台北市長,已是非常感恩及驕傲」「過去我擔任台北市長,是三十餘年來首次由在野黨出身的人擔任院轄市市長,擔任首都的市長」。[21]
  • 2002年,臺北市政府法規委員會委託辦理「臺北市作為首都應有之功能與法制之研究」。[22]
  • 2002年,行政院院長游錫堃立法院接受總質詢時明確表示,五院等中央機關都設在台北市,因此臺灣首都就是台北,並允諾責成相關單位修改教科書內容。法務部部長陳定南則表示世界大部分國家都沒有在憲法、法律訂定首都地點,中央機關在哪裡,首都就在哪。[23]
  • 2002年,教育部決議將教科書中的相關文字由過去「中華民國首都在南京」的描述方式改為「中華民國中央政府位於台北」或「中華民國部會在台北」。[24]
  • 2002年,臺北市政府都市發展局舉辦「首都核心區都市設計論壇」。[25]
  • 2002年,總統陳水扁訪問馬拉威共和國,接受該國南部第一大城布蘭岱市市長致贈市鑰時表示「台北市無緣與布蘭岱市締結姐妹市,因為台北市是中華民國首都,所以是與馬國首都里朗威結為姐妹市」。[26]
  • 2003年,行政院長游錫堃表示「台北市是中華民國的首都,也是中華民國的門戶,更經常是我國的象徵...我國許多外交機構即以『台北』命名。由此可見台北市的重要性。」[27]
  • 2004年,總統陳水扁以電話向瓜地馬拉共和國總統當選人致賀時表示「我們兩人從政過程非常相似,都是當過首都市長,都是學法律,也都是反對黨出身,經政黨輪替而執政」[28]
 
中華民國外交部大樓
  • 2004年,總統陳水扁於與巴拉圭共和國總統共同發布之「聯合公報」即載明「在中華民國首都台北市簽署」[29]
  • 2004年,行政院長游錫堃在立法院之行政院施政報告中(由行政院文化建設委員會臺北市政府等政府機關合作)「規劃『首都文化園區發展計畫』:初步擬訂本計畫以首都核心區南側之南海學園台北植物園為基礎進行周邊整體環境規劃,朝類『美國華盛頓特區』規劃意念,整合地區博物館群、古蹟暨歷史建築、兩廳院、植物園生態區等,形塑具有特色、親和、自然、人文的城市格局,呈現多元融合的文化風貌,打造首都核心區的未來願景。」[30]
  • 2005年,唯一曾先獲民選而後再成為官派的前台北市長、總統府資政高玉樹過世,總統府褒揚令讚曰:「擘劃首都發展宏規」。[31]
  • 2005年,總統陳水扁與「日本外國特派員協會」(Foreign Correspondents' Club of Japan)舉行越洋視訊會議時表示「十年前,也就是一九九五年的十月十八日,本人曾經以台灣首都台北市市長的身份造訪貴會並發表演說」。[32]
  • 2006年,總統陳水扁在主持國定古蹟台北賓館修復工程竣工典禮時表示「阿扁過去在擔任台北市長的時候,曾推行重建首都意像的構想與計畫內容...隨著總統府、國立台灣博物館,以及今天「台北賓館」的陸續修復竣工,相信我們又朝著打造台北成為具有歷史特色與人文內涵,具體展現首都核心區域的願景及風貌的理想邁進一大步。」[33]
  • 2007年,立法院院長王金平會見韓國憲法裁判所前所長尹永哲時提及「目前台灣也有首都南遷的熱門話題」[34]

馬英九總統時期

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  • 2008年,總統馬英九於總統府網站簡介中稱「八年臺北市長任內,馬英九先生逐步實現「打造臺北為『世界級首都』」的願景」[35]
  • 2008年,行政院文化建設委員會國立臺灣博物館建館一百週年館慶說明臺博館是「台灣首座自然史博物館...矗立在交通與商業繁忙的首都核心區,突顯出整體建築磅薄的氣勢與絕佳的空間區位」。[36]
  • 2010年,立法院院長王金平在宴請日本國會參眾議員、東京都副知事豬瀨直樹等來自日本「松山、羽田首航慶賀團」的賓客時表示「由於台北東京時間距離的縮短,兩個首都間全方位的交流指日可待」[37]
  • 2011年,中華民國內政部函請行政院裁示核發「首都警察勤務加給」給臺北市政府警察局[38]內政部部長江宜樺在立法院表示「首都的警察應該給予特殊的勤務加給...大家都知道在首都、台北市地區,警察的勤務特別重。」[39]內政部警政署署長王卓鈞亦表示「...這不是公不公平的問題,因為首都還有其他的勤務。」[40]
  • 2012年,台北市長郝龍斌訪問倫敦赫爾辛基巴黎等首都城市,表示赴這些友好城市進行了一次成功的首都外交。[41]
  • 2012年,行政院院長陳冲表示松山機場的功能定位為首都商務機場。[42]
  • 2012年,行政院經濟建設委員會主委管中閔表示:「台北是首都,發展是很自然的趨勢,而真正需要投入更多資源心力的不在首都,應該在南部。」[43]
  • 2013年,臺北市政府臺北市議會做〈「中國禽流感病毒 H7N9,臺灣首都臺北市的防疫機制」〉報告。[44]
  • 2013年,臺北市政府都市發展局以「見證首都蛻變 北市都發局20歲了!」為題,邀請各界一起見證臺北市的發展歷程。[45]
  • 2013年,總統馬英九指出:「臺北市立大學...配合市政發展需要,培養優質人力,落實關注城市發展的願景,提升我國首都的國際地位。」[46]
  • 行政院新聞局的英文版國情簡介 (ROC Snapshot) 也在 "Capital" 欄明載 "Taipei City";於台灣年鑑 (Taiwan Year Book) 稱“Taipei is the capital of the ROC”(“台北是中华民国的首都。”),或於2008年總統就職典禮介紹馬英九時表示“During his eight years as mayor of the capital”(『在他担任首都市长的八年期间』)。[47][48]
  • 經濟部網站的「台灣面面觀」總體經濟介紹頁在「首都」欄載明「台北市」。[49]
  • 國防部中華民國憲兵的介紹是「憲兵隸屬國防部,主掌軍事警察,協力社會治安、衛戍首都、警衛國防重要設施、機敏處所安全、支援三軍作戰。」[50]
  • 台北市長郝龍斌在市政府網站亦明言「臺北市作為中華民國首都、國際重要都會」[51],「為提升臺北市國際競爭力及建立成為世界級首都」。[52]
  • 2013年12月,教育部原發函學校表示,「依據中華民國憲法,目前首都應為南京,惟中央政府所在地為台北」[53],引發普遍嘲諷。[54]在引起社會爭議後,教育部國民及學前教育署國中小及學前教育組長邱乾國回應,該憲法並無明確提到首都在南京,而認為地理教科書地圖的中華民國首都標示應於台北,並標註「中央政府所在地」比較合適。[55]教育部長蔣偉寧則表示:「中華民國首都就是台北」,發函是同仁引用舊公文造成的疏漏。[56]內政部長李鴻源則表示現在的中央政府在台北、首都就在台北[57]蔡得勝等部分官員宣稱憲法有明定首都在南京,實際上憲法和其增修條文均無此類文字。[58][59]
  • 2013年12月,臺北市市長郝龍斌表示「中華民國的首都在臺北,這是確定的」[60]

上列各種層面廣泛且具代表性的官方公開表述,均已或於事實上表明首都位於中華民國政府實際管轄、有效並排他統治之國土範圍內,或直接認定台北市與首都係同義字、中華民國的首都在台北市。因此,臺北市不但是1949年12月10日起的中華民國「中央政府所在地」,所有在中華民國境內締訂外交文件的簽署地,隨著兩岸分立分治已久、民主化台灣本土化運動之深化、各相關法規文件用字日益吻合現狀與實際需求,包括元首、市長與主要黨派在內的大多數中華民國國民均已認知到首都即是做為中央政府所在地已逾60年的台北市,而非南京市(1927-1937年、1946-1949年)。

國會相關決議

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由於交通部觀光局簡體字版網站未明列國旗國號,連首都臺北市都變成「最大都市」,於2008年6月引起民眾非議[61][62]立法院隨即於2008年7月三讀通過「97年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算案修正案」時對交通部主管新增決議 1 項:交通部觀光局應就「台灣觀光資訊網」中關於臺灣介紹之簡體中文網頁,回復國旗、國號與首都稱號,以維護國家尊嚴。[63][64]

國民黨前立委蔡正元認為,為解決首都爭議,且鑑於多國以法律明定首都,稱欲提「中華民國首都法草案」,確立1950年後的中華民國首都是台北,並和中央政府所在地概念結合。[65]

註釋

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  1. 1982年,中華民國政府代表經濟部部長趙耀東與薩爾瓦多政府簽署合作協定,載明「中華民國七十一年二月二十五日即西曆一九八二年二月二十五日訂於中華民國首都臺北」

參考資料

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  3. 趙綺娜, 美國政府在台灣的教育與文化交流活動 (一九五一至一九七○)页面存档备份,存于互联网档案馆), 《歐美研究》, 第三十一卷第一期(民國九十年三月),79-127
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  5. 行政院命令:忠烈祠祀辦法, 總統府公報页面存档备份,存于互联网档案馆),2083期,1969-07-29
  6. 蔣中正總統率文武官員秋祭陣亡將士页面存档备份,存于互联网档案馆), 國家文化資料庫, 1969/3/29
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  9. 中華民國史事紀要編輯委員會. 《中華民國史事紀要》(初稿),第1卷. 臺灣: 中華民國史料研究中心. 1975 (中文(臺灣)). 
  10. 中華民國與薩爾瓦多共和國科學技術合作協定页面存档备份,存于互联网档案馆), 中華民國法務部全國法規資料庫
  11. 中華民國與海地共和國間文化技術暨科學合作協定页面存档备份,存于互联网档案馆), 中華民國法務部全國法規資料庫
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  14. 中華民國政府與布吉納法索政府間有關相互免費提供使館館舍議定書, 中華民國法務部全國法規資料庫, 民國85年04月19日
  15. 中華民國政府與查德政府有關相互免費提供使館館舍議定書页面存档备份,存于互联网档案馆), 中華民國法務部全國法規資料庫, 民國86年10月29日
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  17. 副總統在薩爾瓦多Dr. Jose Matias Deligado大學演說內容, 中華民國總統府, 民國89年09月25日
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  20. 張院長要求徹查此次台北市嚴重水患原因 Archive.is存檔,存档日期2012-07-10, 行政院新聞局, 2001/9/18
  21. 總統接受中央廣播電台專訪, 中華民國總統府, 90年11月15日
  22. 「臺北市作為首都應有之功能與法制之研究」委託研究案評選文件 Archive.is存檔,存档日期2012-08-04, 臺北市政府法規委員會, 2002-03-04
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